거제시를 세계가 인정하는 안전도시로 만들기 위한 밑그림이 그려지고 있다. 거제시와 경찰서, 소방서, 교육청, 언론, 시민단체 등 지역 30개 기관·단체가 참여하고 있는 지역치안협의회(회장 김한겸)는 각종 재난 발생을 최소화할 수 있는 프로그램과 시스템을 갖춰 거제시를 WHO(세계보건기구)가 공인하는 '안전도시'로 만들어 간다는 방침이다.
　여기에 행정안전부가 공인하는 한국형 안전도시 가입을 함께 검토, 거제시가 진정한 안전도시로 거듭나는 계기를 마련한다는 계획이다.

수원시, 2002년 아시아 최초 공인

안전도시의 개념은 1989년 9월, 스웨덴 스톡홀름에서 열린 '제1회 사고(incident)와 손상(injury) 예방 학술대회'에서 공식적으로 제기됐다.

인간의 존엄성을 존중하는 사상에서부터 출발해 인간의 생존권, 행복추구권 등이 안전도시가 태동하게 된 배경이다.

세계보건기구(WHO)는 안전도시를 '그 지역사회가 이미 완전하게 안전하다는 의미가 아니라 시민들의 안전의식 향상을 위해 노력하는 도시'로 정의하고 있다. 2009년 1월 현재 WHO가 안전도시로 공인한 도시는 27개국 154개로 이 중에서 스웨덴, 오스트리아, 오스트레일리아 등의 나라가 안전도시 사업이 가장 활성화되어 있는 국가로 꼽힌다.

우리나라에서는 수원시가 2002년 세계 63번째, 아시아에서는 최초로 안전도시로 공인받은 바 있고 제주도, 서울 송파구, 강원도 원주시가 공인을 받았다.

미국 달라스는 안전도시 프로그램으로 1994년 손상예방센터(IPC:Injury Prevention Center)를 설립해 달라스 전역에 걸쳐 자동차에 의한 손상, 폭력, 낙상, 화재안전 그리고 레크리에이션 손상과 관련한 몇몇의 손상예방프로그램에 참여하고 방향을 제시했다. 이는 달라스가 미국에서 최초의 WHO 안전도시 공인을 달성하는 데 도움을 줬다.

수원시의 경우 지난 1997년 '돌연사로부터 자유로운 도시' 만들기를 위해 심폐소생술 교육을 시작해 손상예방사업의 초기단계를 시작했다.

이후 1999년부터 WHO 지역사회안전증진협력센터에서 지역사회 차원에서 효과적으로 손상을 예방하고 안전을 증진시키기 위해 제시하는 안전도시 모델을 받아들여 공식적인 안전도시사업 추진 계획을 마련하고 2000년부터 본격적인 사업을 수행했다.

행안부 출범 뒤 안전도시 공감대 확산

그동안 안전도시 인증은 세계보건기구(WHO)에서 추진해 온 사업이 전부였다.

그러나 WHO의 안전도시 인증은 보건 위주로 돼 있어 행정안전부가 출범한 뒤 각종 재해와 재난사고 예방 등 우리나라 실정에 맞는 안전도시가 필요하다는 공감대가 확산됐다.

행정안전부는 한국형 안전도시를 조성하기 위해 전국 자치단체를 대상으로 시범지역 공모를 실시했고 지난해 9월 횡성군을 비롯해 전국 10개 자치단체를 선정했다.

한국형 안전도시는 민·관·기업·언론·종교조직 등 모든 지역민이 힘을 합쳐 '우리 지역의 안전사고를 Zero화 하겠다'는 각오로 안전사고 제로화운동 네트워크를 구축한 뒤 각각의 활동 매뉴얼대로 안전사고 예방을 수행해 지역의 안전사고를 지속적으로 줄여나가는 안전사고 제로화를 목표로 하고 있다.

시민의식 변화·환경 개선도 절실

안전도시로 가기 위해서는 재난 및 안전사고를 사전에 예방하기 위한 지역치안 네트워크 구성과 장기적이고 지속 가능한 관리기구의 법제화가 선행돼야 한다. 물론 시민들의 공감대 형성과 시민의식 변화, 실질적인 제도 마련과 안전환경 개선도 병행돼야 한다.

전문가들은 시민들에게 지역에서 발생하는 안전사고의 심각성과 구체적 사고 유형 및 예방법을 홍보한 뒤 안전사고 예방과 관련한 아이디어를 내도록 유도하고 발굴된 아이디어를 함께 수행하는 것이 바람직하다고 조언하고 있다.

또 5~7세 어린이들을 대상으로 안전교육을 실시하고 인증원을 발급한 뒤 이를 초등학교 입학 때 제출하는 어린이 안전교육 인증사업과 등하교의 방향이 같은 어린이들이 자원봉사자들과 함께 이동하는 워킹스쿨버스 도입도 어린이 교통사고 예방을 위한 대안 가운데 하나로 부각되고 있다.

이밖에 주민들이 직접 안전을 위협하는 요소를 찾아 제보한 뒤 개선하도록 하는 안전감시단 및 안전 신고센터 운영, 각 가정에서 펼치는 일상 속에서의 안전 생활화 실천운동 등 모든 주민이 안전을 생활화하는 것이 무엇보다 중요하다는 지적이다.

배창일 기자 다른기사 보기